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高臺縣人民政府關于印發高臺縣創建省級農產品質量安全縣實施方案的通知

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索引號
620724001/2018-98012
文號
高政發〔2018〕93號
關鍵詞
發布機構
高臺縣政府辦
公開形式
主動公開
責任部門
高臺縣政府辦
生成日期
2018-08-27 09:44:00
是否有效
各鎮人民政府,縣政府有關部門:

《高臺縣創建省級農產品質量安全縣實施方案》已經縣政府同意,現印發你們,請結合各自實際,認真抓好落實。

高臺縣人民政府
2018年8月27日
高臺縣創建省級農產品質量安全縣實施方案

為進一步提升我縣農產品質量安全水平,構建農產品質量全程監管長效機制,保障食用農產品安全生產、放心消費,根據省委省政府深入推進“雙安雙創”工作決策部署和《張掖市人民政辦公室關于全域創建農產品質量安全縣的實施意見》(張政辦發〔2018〕75號)精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞實施鄉村振興戰略,全面落實農業農村部關于農產品質量安全縣創建要求,把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業發展的關鍵環節,以落實地方政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營單位主體責任為著力點,以完善監管條件為抓手,以提升監管能力為目標,健全工作機制,完善政策措施,嚴格執法監管,高起點、高標準、高水平抓好農產品質量安全縣創建,進一步構建責任明晰、監管有力、執法嚴格、運轉高效的農產品質量安全體系,全面提升全縣農(畜)產品質量安全監管能力和水平,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

二、創建目標

(一)農產品質量安全水平明顯提高。生產經營者主體責任有效落實,自律意識全面加強,縣域內農(畜)產品生產企業和農民專業合作經濟組織全面實行標準化生產,農業投入品安全使用,綠色生產技術有效推廣,禁限用農(獸)藥非法使用、非法添加有毒有害物質和違禁化學品添加等違法違規行為全面杜絕,農(畜)產品抽檢合格率穩定在98%以上。農產品安全應急體系健全,應急機制和輿情監測及信息報送制度不斷完善,應急網絡覆蓋面達到100%,不發生農(畜)產品質量安全事故。

(二)農產品質量安全制度機制健全完善。縣域內農業投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、預警應急、社會監督等農產品質量安全監管制度健全,生產記錄管理、綠色防控等食用農產品全程監管機制完善。

(三)農產品質量安全監管體系健全。縣級農產品質量安全監管、綜合執法、檢驗檢測、質量追溯等體系健全,部門責任明確,工作力量和保障經費到位,管理制度健全,崗位責任明確。鎮農產品質量安全監管公共服務機構“有職能、有人員、有條件、有經費”,責任落實到位,任務落實到人,村級監管員隊伍基本健全,農業投入品和農產品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。

(四)農產品質量安全群眾滿意度不斷提升。農產品質量安全公共服務水平顯著增強,公眾參與農產品質量安全監管的積極性和社會氛圍良好,社會共治水平不斷提升,農產品質量安全問題投訴數量明顯下降。

力爭到2019年底,建成省級農產品質量安全縣。

三、創建內容

(一)全面落實屬地管理責任。縣政府對全縣農產品質量安全負總責,將農產品質量安全工作納入政府重要議事日程,統籌省級農產品質量安全縣創建工作。健全農產品質量安全監管體系、考核體系和責任追究制度,將農產品質量安全工作納入各鎮及相關部門績效考核重要內容。建立健全地方財政投入保障機制,將監管經費納入本級財政預算,年度增長幅度滿足監管工作的實際需要,保障監管工作持續有效開展。各鎮人民政府對本轄區農產品質量安全負總責,根據縣上統一安排做好省級農產品質量安全縣創建各項工作。

(二)嚴格落實生產經營者主體責任。全面落實農產品生產企業(基地)、專業合作社、家庭農場和種植大戶主體責任,建立農產品生產經營主體監管名錄,督促經營主體強化質量內部管控,建立完善農產品質量安全管理、質量承諾和從業人員培訓制度,健全病死畜禽和不合格農產品無害化處理長效機制。督促指導生產經營主體依法依規使用農業投入口,落實生產記錄檔案制度和農產品產地準出制度。積極推行農業生產經營企業信用分類管理,實行“黑名單”制度,加強對承諾企業履行責任的監管。

(三)健全農產品質量安全監管體系。完善和提升縣鎮監管機構的手段和能力,縣、鎮兩級加強農產品監管機構和質量檢測室規范建設,配齊專(兼)職監管人員、專職檢測人員,建立村級質量安全監管員隊伍,配備完善檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備,著力提升農產品質量執法監管能力。健全網格化監管體系,全面落實縣鎮農產品質量安全監管機構職責,督促指導鎮監管員、村級協管員做好培訓宣傳、技術指導、日常巡查等工作,建立“全面覆蓋、全程監管、權責清晰、運轉高效”監管體系,實現縣、鎮、村三級農產品質量安全網格化監管體系全覆蓋。

(四)加強農產品監測預警和風險評估。加強質監體系建設項目運行管理,確保項目效益持續發揮。積極推進縣級農產品質量安全監測機構實驗室資質認定和檢測技術能力驗證,提升檢測機構準確定量、快速定性和批量檢測能力。制定縣級農產品質量安全年度監測和抽檢計劃,發揮縣級檢測機構技術、設備、人才優勢,定期組織開展例行監測和監督抽查,抽檢范圍覆蓋監管名錄中所有生產經營主體,樣品檢測合格率達到98%以上。完善鎮快檢室建設和快檢設備,鼓勵和支持生產企業、農民專業合作社自籌資金配備農殘速測儀器,開展農產品自律性檢測,逐步建立縣鎮生產企業(專業合作社)檢驗檢測體系。突出重大活動、重要節會、重點區域、重點產品,擴大監測范圍,增加抽檢數量和頻次,適時開展飛行抽檢、交叉抽檢和專項抽檢。縣域內農產品生產經營主體100%落實產品自檢制度。加強監測結果通報、會商分析和結果應用,強化檢打聯動,督促問題突出單位進行源頭追溯和監督抽查,加大整改落實和執法查處力度。

(五)積極推進農業品牌化建設。堅持以市場需求為導向,積極拓展“北緯38°”“綠色高臺”農產品品牌內涵,大力開展品牌培育管理,穩步推進“三品一標”認證。充分發揮品牌在強農富農、產業扶貧等方面的積極作用,鼓勵支持各類新型經營主體開展“三品一標”和名牌農產品認證,不斷提高品牌農產品總量規模和質量水平,進一步提高優質農產品供給能力。依法履行監管責任,健全退出機制,加強證后監管和標志使用管理,嚴厲打擊假冒和超范圍使用標志行為,維護品牌公信力。

(六)提升農業標準化生產能力。突出地域特色和產業優勢,加快制定涵蓋主要優勢農產品和特色農產品標準化生產技術規程,修訂完善農產品生產過程控制、采收、貯藏、運輸等關鍵環節技術規范,構建涵蓋產前、產中、產后的標準化生產體系,切實滿足農業依法行政和促進現代產業發展需要。分立完善農業標準化體系建設體制機制,加強對標準制定修改工作的前置審查,確保標準質量。加大對生產技術規程、產品質量標準的集成轉化和示范推廣力度,積極推行統防統治、綠色防控、測土配方施肥、健康養殖等標準化技術應用,全地域、整建制推進農產品標準化生產。因地制宜、多層次開展示范創建活動,集中力量培植一批生態良好、技術成熟、按標準組織生產的優勢特色產業標準化生產基地和養殖場區。

(七)提升農業投入品源頭治理能力。嚴格投入品市場準入,依法規范農藥、化肥、農膜、種子、獸藥、飼料添加劑等農業投入品登記注冊和審批管理。全面推行農業投入品經營主體備案登記許可,強化經營準入管理,落實農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬,推動建立農資領域違法失信“黑名單”制度,將制售假劣農資的違法失信企業納入重點監管對象,實施跨部門聯合懲戒。加強農業投入品生產經營和農產品生產過程監管,開展定期監督抽查、執法檢查和日常巡查,提高源頭監管能力。完善農業投入品監督管理制度,將農業投入品納入可追溯信息化監管范圍,逐步實現農業投入品信息化監管。扎實推進農藥化肥零增長行動,加強農田殘膜、秸稈、尾菜、畜禽糞便資源化利用,推進有機肥替代化肥,逐步提升耕地質量,從源頭上保障生產安全和農產品質量安全。

(八)提升農產品質量安全追溯管理能力。完善信息追溯平臺基礎信息數據庫,提升已經建成的縣鎮追溯信息平臺,優化追溯信息平臺運行機制,緊盯本地重點產品,制定具體追溯辦法,加快縣鎮農產品質量安全追溯體系建設,督促生產經營主體依法落實建立生產檔案、包裝標識規定,健全進銷臺賬等制度。在建立農產品質量追溯信息點的基礎上,提高“三品一標”認證產品、大宗優勢產品、特色產品追溯覆蓋面,以點帶面,整體推進,逐步實現農產品信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、產品可召回、責任可追究。

(九)提升農產品質量安全執法監管能力。加強監管隊伍和人才隊伍建設,加強技術培訓,提升執法監管業務水平。深入開展農產品質量安全監管,全面加強投入品經營使用和農產品收儲運環節執法檢查,重點打擊禁限用農藥、獸藥、非法添加有毒有害物質、使用違禁化學品等農產品質量安全違法行為。充分利用監測、巡查、投訴、暗訪發現問題線索,增強傾向性問題、苗頭性問題研判,及時查處和打擊違法犯罪行為。對危害性高、社會影響大的案件,會同有關部門采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案的方式予以嚴辦。強化“行刑”銜接,對于涉嫌犯罪的農產品質量安全案件,及時移送公安機關,依法追究當事人刑事責任。落實舉報獎勵和“黑名單”制度,加大信息公開力度,積極曝光典型案例,實現執法和宣傳教育相結合,營造全社會打假維權的良好氛圍,推動農產品質量安全執法監管工作常態化運轉。健全應急處置機制,妥善處置突發事件。

(十)提升農產品質量安全風險防控能力。制定農產品質量安全應急預案,開展農產品質量安全監測和風險評估,防范和化解風險隱患,采取針對性預防控制措施,不斷提高農產品質量安全應急處理能力,提高行政決策科學水平。及時排查風險隱患,總結經驗,發現典型,及時報送涉及本區域的農產品質量安全信息,科學研判質量安全監測數據,有效防范重大風險隱患。加快應急體系建設,定期開展應急演練,落實應急處置任務,提高應急處置能力。

四、實施步驟

按照全省農產品質量安全縣創建工作部署,我縣計劃利用兩年時間完成省級農產品安全縣創建目標,主要分四個階段組織實施。

(一)動員部署階段(2018年7月)。縣上成立省級農產品質量安全縣創建領導小組,召開農產品質量安全縣創建動員大會,部署創建工作并制定實施方案,做好安全縣創建組織協調工作。農委、畜牧、食藥監、工商質監等監管部門和各鎮政府要結合本部門、本區域實際,召開專題會議,制定實施方案。通過層層動員部署,廣泛發動干部群眾參與創建工作。

(二)實施創建階段(2018年8月至2019年8月)。堅持分步實施與全面推進的原則,于2018年8月先確定2個基礎條件好的鎮開展創建活動,2018年11月至2019年8月整體推進創建工作。到2019年8月底,基本完成創建目標任務。縣創建省級農產品質量安全領導小組加強對各項創建任務進行指導和督查,各鎮按照創建工作要求,對照創建方案,扎實推進創建工作,各監管部門按照各自職責分工,將創建工作目標任務進行分解,制定階段性創建工作計劃,確定時間和路線圖,明確責任目標,把責任落實到具體單位和具體人員。

(三)自查評估和整改階段(2019年9月)。各鎮政府和監管部門按照省級農產品質量安全縣的考核驗收標準,對創建工作進行自查;縣農產品安全縣創建領導小組組織考評組對各鎮、各部門創建工作完成情況進行評估,對存在的問題提出整改意見,督促整改。 

(四)檢查驗收階段(2019年10月至2019年12月)。縣政府向省級農產品安全縣領導小組申請安全縣創建驗收,并做好現場驗收各項工作,確保順利通過考評驗收。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立高臺縣創建省級農產品質量安全縣工作領導小組,加強對全縣創建工作的組織領導、指導、協調和督查,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農委,負責處理日常事務,各鎮及相關職能部門成立相應工作機構,確定專人負責創建聯系工作,及時總結創建工作中的典型經驗,分析工作中存在的問題,及時解決創建工作中的問題。

(二)加大支持力度。將農產品質量安全工作納入縣國民經濟和社會發展規劃,工作經費列入縣財政預算,落實監管體系人員、設備,確保省級農產品質量安全縣創建工作順利開展。各部門單位要制定出臺相關扶持政策,加大扶持力度,積極支持農產品質量安全縣創建工作。鼓勵引導龍頭企業、農民合作社和社會資金投入農產品質量安全監管體系建設。

(三)加強協調配合。省級農產品質量安全縣創建活動是一項系統工程,涉及農(畜)產品安全的綜合監督和種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節。按照農產品質量安全屬地管理、分級負責的原則,監管部門嚴格履行監管職責,統一協調,分工協作,開展創建工作。各鎮在依法履行自身監管職責的同時,與縣級部門加強配合,形成合力,共同推動省級農產品質量安全縣創建工作。縣農委、縣畜牧局要充分發揮行業主管部門的優勢,指導、協調各鎮開展創建工作,建立健全綜合監管的長效機制,精心組織農產品質量安全綜合評價與檢查工作。

(四)營造社會氛圍。各鎮、各部門要加大對農產品生產從業人員的正面引導和宣傳教育培訓工作,利用報刊、電視、網絡等各種宣傳媒體廣泛宣傳,充分發揮新聞宣傳教育和輿論監督作用,發揮農業、畜牧、工商質監、食藥監等行業部門投訴舉報熱線電話的作用,建立健全聯動機制,構建縱向到底、橫向到邊、職責明確、定員定責、協調配合、運轉有序的農產品質量安全監管網絡,使廣大農業生產者、經營者和消費者知法、懂法、守法、用法,不斷提高公民的農產品質量安全意識,在全縣形成良好的互動機制和社會氛圍。

附件:

1.高臺縣創建省級農產品質量安全縣領導小組成員名單

2.高臺縣創建省級農產品質量安全領導小組成員單位主要工作職責

3.高臺縣創建省級農產品質量安全任務分解表 

附件1
高臺縣創建省級農產品質量安全縣
領導小組成員名單
組 長:劉偉紅   縣政府縣長
副組長:顧 華   縣政府副縣長
成 員:范天兵   縣公安局局長
王金成   縣委組織部副部長、編辦主任
趙 勇   縣政府辦副主任
周多亮   縣財政局局長
楊國輝   縣發改委主任
程繼云   縣農委主任
夏玉蘭   縣食藥監局局長、食安辦主任
周國勤   縣工商質監局局長
付成龍   縣農委副主任、畜牧局局長
趙建林   新壩鎮人民政府鎮長
荊愛玲   駱駝鎮人民政府鎮長
劉發智   南華鎮人民政府鎮長
張 毅   巷道鎮人民政府鎮長
陳振宙   合黎鎮人民政府鎮長
唐元豐   宣化鎮人民政府鎮長
邢 松   黑泉鎮人民政府鎮長
丁尚義   羅城鎮人民政府鎮長
向茂紅  縣農產品質量監測檢驗中心主任
尹偉民  縣動物衛生監督所副所長

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣農委,程繼云同志兼任辦公室主任,付成龍同志兼任辦公室副主任,向茂紅、尹偉民為辦公室成員,總體負責協調聯系安全縣創建的日常工作。

附件2
高臺縣創建省級農產品質量安全縣
領導小組成員單位主要工作職責

縣政府辦:負責統籌規劃質量安全縣創建工作,協調成員單位按職能開展工作。

縣編辦:負責研究協調農產品質量安全監管體制改革,按照管理權限負責制定有關農產品質量安全監管職責配置、機構設置和編制管理工作。

縣發改委:負責農產品質量安全工作納入全縣國民經濟和社會發展計劃,制訂扶持政策,積極爭取國家和省、市對農產品質量安全項目及安全體系建設支持項目。

縣財政局:負責將農產品質量安全工作經費納入財政預算,加強農產品安全項目和資金監督管理,提供經費保障。

縣食品藥品監督管理局:負責食用農產品安全管理的綜合監督,組織協調產地準出和市場準入制度銜接,市場流通領域食品安全監管,組織協調有關部門開展食用農產品安全重大事故的查處,負責食品安全法規宣傳培訓。

縣農委:負責農產品質量安全的監督管理工作,建立農業標準化生產示范基地,負責全縣“三品一標”產地區域發展規劃和指導工作,組織“三品一標”認證工作及證后監管,強化年檢和市場監督工作,規范生產經營主體標準化生產行為,開展農產品質量安全抽查檢驗檢測和鎮域質量安全監測,農業投入品的監督管理和追溯,組織農產品質量安全法律法規宣傳、培訓。

縣畜牧局:負責獸藥、飼料及添加劑和職責范圍內其他投入品的質量監管,負責畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理,建立畜產品追溯機制,負責畜產品安全宣傳培訓。

縣工商質監局:負責食品加工環節的執法檢查和安全監管,嚴厲打擊使用非食品原料、回收食品和濫用添加劑加工食品的行為,嚴厲打擊農資售假、制假、販售偽劣產品,銷售禁產、禁售農業投入品以及銷售農產品有毒、有害物質超標的違法行為監管和查處。

縣公安局:負責依法查處生產、銷售假冒偽劣農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、化肥、種子等農業投入品不符合質量安全標準的犯罪活動;查處阻礙農產品質量安全監管部門工作人員依法執行公務的行為;配合相關部門調查農產品質量安全重大事故。

各鎮政府:負責組織領導轄區內各農產品安全監管單位開展農產品安全監管工作,對轄區農產品質量安全負總責,承辦領導小組交辦的其他工作。

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