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關于印發高臺縣加強困境兒童保障工作實施方案的通知

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620724001/2018-38140
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發布機構
高臺縣政府辦
公開形式
主動公開
責任部門
高臺縣政府辦
生成日期
2018-01-09 17:31:00
是否有效

高臺縣人民政府

關于印發高臺縣加強困境兒童保障工作

實施方案的通知


各鎮人民政府,縣政府有關部門,駐高有關單位:

《高臺縣加強困境兒童保障工作實施方案》已經縣政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

高臺縣人民政府

2018年1月8日

 

高臺縣加強困境兒童保障工作實施方案

 

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,切實加強全縣困境兒童保障工作,根據《張掖市人民政府關于印發張掖市加強困境兒童保障工作實施方案的通知》(張政發〔2017〕116號)精神,結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

以促進兒童全面發展為出發點和落腳點,堅持政府主導、家庭盡責,分類保障、關愛并重,立足基層、部門協作,社會參與、專業服務的基本原則,全面落實鎮政府屬地責任,強化家庭履行撫養義務和監護職責的意識和能力,綜合運用社會救助、社會福利和兒童保護等政策措施,分類施策,精準幫扶,為困境兒童健康成長營造良好環境。到2020年,全縣困境兒童基本生活、醫療、教育等保障體系更加健全,困境兒童監護制度更加完善,兒童福利服務體系建設進一步加強,全社會關愛保護兒童的意識普遍增強,困境兒童成長環境更為改善、安全更有保障。

二、困境兒童分類

困境兒童是指未滿18周歲,因家庭、自身、監護等原因造成生活陷入困境的未成年人。具體分為家庭困境兒童、自身困境兒童、監護困境兒童。

(一)家庭困境兒童。主要指父母一方死亡、重病、重殘,另一方重病、重殘的兒童;因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難的兒童(重殘:視力、聽力、言語殘疾一級,智力、精神、肢體殘疾二級以上的;重病:參照我市重特大疾病救助辦法規定)。

(二)自身困境兒童。主要指因自身殘疾(需持有殘聯核發的二代殘疾人證)或身患重大疾病,導致治療、康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童。

(三)監護困境兒童。主要是指失去父母、查找不到生父母的兒童;因父母一方死亡、失蹤、改嫁、服刑、戒毒,另一方失蹤、改嫁、服刑、戒毒等情況無法履行撫養義務和監護職責的兒童;以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

各鎮人民政府要組織力量,重點對以上三類對象進行全面摸排,分類統計,摸清轄區內困境兒童基礎數據以及家庭、監護、就學等基本信息,確保信息準確、安全、保密,將摸排情況上報縣民政局,并建立完善的信息檔案,為實施困境兒童分類救助、保障工作提供依據。

三、工作任務

(一)保障基本生活。加強困境兒童基本生活保障,將無法定撫養人、查找不到生父母的兒童,納入孤兒保障體系,按孤兒生活保障標準發放基本生活費;孤兒年滿18周歲仍在全日制義務教育階段學校、普通高中、中等職業學校、高等職業院校和普通高校就讀的,可繼續按標準享受基本生活費;對無勞動能力、無生活來源、法定撫養人無撫養能力的未滿16周歲兒童,納入特困人員救助供養范圍。對法定撫養人有撫養能力但家庭經濟困難的兒童,符合最低生活保障條件的納入保障范圍,農村可納入一、二類重點保障類別,城市可適當提高保障標準。對其他遭遇突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童,按規定實施臨時救助時要適當提高對兒童的救助水平。對流浪未成年人,要做好主動救助、生活救助、醫療救助、教育矯治、返鄉救助和臨時安置等相關工作。對符合條件的殘疾兒童,可申請困難殘疾人生活補貼,已納入孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不重復享受。

責任單位:民政局、財政局、殘聯、衛計委、教體局、公安局,各鎮人民政府。

(二)強化醫療保障。對于家庭經濟困難的重殘兒童,按照全市統一的城鄉居民醫保政策給予適當傾斜,對符合條件的適當提高醫療救助報銷比例、封頂線。對于納入特困人員救助供養范圍的兒童參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分給予全額資助。對于最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予補貼。加大殘疾兒童篩查工作,建立殘疾兒童早期篩查、早期診斷、早期干預工作。將兒童先天性心臟病、急性早幼粒白血病、急性淋巴細胞白血病、中重度傳導性神經性耳聾(聽覺植入,聽力重建)、兒童腦癱、極低和超級低出生體重兒、兒童哮喘持續狀態、新生兒先天性消化道畸形等疾病納入城鄉居民基本醫療保險重大疾病保障范圍,將苯丙酮尿癥(18歲及以下兒童)、腦癱等疾病納入城鄉居民基本醫療保險門診特殊病補償范圍。將9項國家基本醫療保障康復項目和新生兒疾病篩查、小兒行為聽力測試費用納入城鄉居民基本醫療保險報銷范圍。符合條件的殘疾兒童(含享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童)可享受重度殘疾人護理補貼。加強城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接,實施好基本公共衛生服務項目,形成困境兒童醫療保障合力。

責任單位:衛計委、民政局、婦兒工委辦公室、財政局、人社局、殘聯,各鎮人民政府。

(三)強化教育保障。對困境兒童要落實各類教育資助政策。建立殘疾兒童隨班就讀保障措施,對家庭經濟困難兒童提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育;對不適合在普通學校就讀的中重度、生活可以自理的殘疾兒童,幫助其到特殊教育學校學習。將農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育,納入教育發展規劃和財政保障范疇,全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業教育免學費政策。完善義務教育控輟保學工作機制,確保困境兒童入學和不失學,依法完成義務教育。加強兒童福利機構特教班和特殊教育學校建設,支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時,為社會殘疾兒童提供特殊教育。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和兒童福利機構開展學前教育。

責任單位:教體局、民政局、婦兒工委辦公室、公安局、財政局、殘聯,各鎮人民政府。

(四)強化監護責任。將失去父母、查找不到生父母的兒童,納入孤兒安置保障渠道,采取親屬撫養、機構養育、家庭寄養和依法收養等方式妥善安置。對父母沒有監護能力且無其他監護人的兒童和人民法院指定由民政部門擔任監護人的兒童,由民政局積極銜接市兒童福利機構收留撫養。對于兒童生父母或收養關系已成立的養父母不履行監護責任且經公安機關教育不改的,由各鎮人民政府臨時監護,并依法追究生父母、養父母法律責任。對于決定執行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人,公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護,并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監護人的未成年子女,執行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監護提供幫助。對于依法收養兒童的家庭,民政部門要完善和強化監護人撫養監護能力評估制度,落實妥善撫養監護要求。對由民政部門臨時監護的,要與其監護人簽訂代養協議,明確代養時間。公安部門應充分利用信息系統,及時查找流浪未成年人父母或其他監護人信息。嚴厲打擊操縱、脅迫、誘騙和利用殘疾兒童或未成年人斂財以及侵犯未成年人合法權益的違法犯罪行為。

責任單位:民政局、公安局、法院、司法局、婦兒工委辦公室,各鎮人民政府。

(五)強化殘疾兒童福利服務。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童,加快建立康復救助制度,依托民政、衛生計生和殘聯等部門公辦以及民營的符合條件的醫療衛生機構、殘疾人康復機構、殘疾人專門協會、助殘社會組織等相關機構,利用康復救助項目,逐步免費提供手術、康復輔助器具和康復訓練等服務。將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍,將手術救治向醫療救治拓展。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優先保障殘疾兒童需要。

責任單位:殘聯、民政局、衛計委、財政局,各鎮人民政府。

(六)強化安全保障。民政、教育、衛計部門和公安機關要加強對中小學校、幼兒園、托兒所、醫療衛生機構、社會福利機構督導工作力度,推動上述機構履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等職責,切實保障困境兒童人身安全。村民委員會對因家庭監護缺失或監護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的,要落實強制報告責任,并積極協助相關部門或組織做好困境兒童保護工作。公安機關要及時受理困境兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案(事)件,并有針對性地采取應急處置措施,必要時要通知并協助民政部門將困境兒童安置到救助管理機構或福利機構進行臨時保護。

責任單位:公安局、民政局、教體局、衛計委,各鎮人民政府。

四、工作體系

(一)著力構建縣、鎮、村三級工作網絡。困境兒童保障工作要建立由政府領導,民政局和婦聯牽頭,教體局、衛計委、人社局和公安局、殘聯信息共享、協作聯動的工作機制,統籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協調、督查等工作。建立面向城鄉困境兒童的強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等困境兒童安全保護機制。依托縣特困人員救助供養機構、殘疾人服務機構、城鄉社區公共服務設施等,健全困境兒童服務網絡,輻射城鄉社區,發揮臨時庇護、收留撫養、福利服務等功能。

各鎮人民政府負責民政工作的機構要建立詳實完備的困境兒童信息臺賬,根據困境兒童的具體情況,分類統計,逐個建檔立卡,實施動態管理,為困境兒童精準保障工作提供信息支持。要暢通民政局和婦聯牽頭,教體局、衛計委、人社局和公安局、殘聯的溝通協調,并依托上述部門的辦事(派出)機構,及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等具體事務。

村民委員會要設立專(兼)職的兒童福利督導員或兒童權利監察員,可由村民委員會委員、大學生村官、專業社會工作者、駐村干部等擔(兼)任,負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作,通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監護、就學等基本情況,指導監督家庭依法履行撫養義務、教育義務和監護責任,并通過村民委員會向鎮人民政府報告情況。村民委員會對于發現的困境兒童及其家庭,屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等情形的,要及時告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障政策,并做好跟蹤指導,直到政策落地得到妥善救助。要落實強制報告責任,積極協助鎮人民政府、民政局和婦聯牽頭,教體局、衛計委、人社局和公安局、殘聯開展困境兒童保障工作。

責任單位:各鎮人民政府,民政局、教體局、衛計委、人社局、公安局、婦聯、殘聯、團縣委。

(二)建立健全部門協作聯動機制。民政局、婦聯要發揮牽頭作用,做好綜合協調、指導督促等工作,會同教育、衛計、人社等部門以及公安機關、殘聯和其他群團組織,共同建立部門協作聯動機制,切實履行各自職能,做到信息共享、資源共享、密切配合、溝通順暢。進一步完善政策措施,健全“一門受理、協同辦理”等工作機制,確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。

責任單位:各鎮人民政府,民政局、教體局、衛計委、人社局、公安局、婦聯、殘聯、工會、團縣委。

(三)充分發揮群團組織作用。充分發揮各級群團組織自身優勢,廣泛開展針對困境兒童的關愛、幫扶、維權等服務。各級工會組織要依托職工服務中心(困難職工幫扶工作站),對建檔困難職工子女進行救助幫扶;依托職工之家、職工教育培訓基地等,加強對困難職工的就業培訓和指導,引導企業和職工中的志愿者參與困境兒童救助工作。各級共青團、婦聯組織要廣泛動員團員青年、青年志愿者、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務,依托婦女之家、留守兒童之家、七彩小屋青少年綜合服務平臺等服務平臺,加強對困境兒童及其家庭的教育指導工作。各級殘聯組織要依托殘疾人服務設施,加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作,加快建立殘疾兒童康復救助制度,加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業技術人員培訓培養,組織實施殘疾兒童康復救助項目,提高康復保障水平和服務能力。關工委要充分發揮關心下一代基金會和各地助學協會的作用,帶動更多社會資源投入困境兒童保障工作;要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協同做好困境兒童關愛服務工作。

責任單位:各鎮人民政府,工會、團縣委、婦聯、殘聯、關工委。

(四)積極鼓勵社會力量參與。引導和鼓勵專業社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織,圍繞困境兒童基本生活、教育、醫療、照料、康復等需求,通過捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業服務等方式參與困境兒童保障工作,從而推動建立政府主導與社會參與的良性互動機制。落實國家有關稅費優惠政策,通過政府和社會資本合作(PPP)等方式,支持社會力量舉辦困境兒童托養照料、康復訓練等服務機構,并鼓勵其參與政府購買服務。積極倡導企業履行社會責任,通過慈善捐贈、對口幫扶、實施公益項目等多種方式,為困境兒童及其家庭提供更多幫助。大力支持社會工作者、法律工作者等專業人員和志愿者為困境兒童提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規定,為有需要的困境兒童提供家庭寄養、委托代養、愛心助養等服務,幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。

責任單位:各鎮人民政府,民政局、財政局、教體局、司法局、衛計委、婦聯、團縣委、殘聯。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各鎮人民政府要把加強困境兒童保障工作納入重要議事日程和經濟社會發展、社會福利事業發展規劃,不斷完善政策措施,健全工作機制,及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核,強化激勵問責,制定督查考核辦法,明確督查指標,建立常態化、經常化的督查考核機制,定期通報工作情況,及時總結推廣先進經驗。民政局、婦聯、教體局、公安局、衛計委、殘聯等有關部門要制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育、兒童收養等相關政策及保障措施。

(二)加強能力建設。發改、教育、民政、殘聯等部門要統籌安排兒童福利機構、救助管理機構和康復特教服務機構設施建設,健全服務功能、增強服務能力,滿足監護照料困境兒童需要。將面向困境兒童服務功能納入社區公共服務體系,充分利用現有公共服務設施建立兒童之家等服務場所。財政部門要優化和調整支出結構,多渠道籌措資金,支持做好困境兒童保障工作。共青團、婦聯、工會等群團組織要發揮自身優勢,積極參與困境兒童保障服務體系建設。

(三)加強隊伍建設。民政部門要協同有關部門制定兒童福利督導員或兒童權利監察員工作規范,明確工作職責,強化責任意識。衛計、教育、人社等部門和殘聯組織要大力培養困境兒童服務保障專業人才,提升從業醫護人員、特教教師、社會工作者、康復師等人員的職業化和專業化水平。兒童福利機構、救助管理機構中設立的特教班或特殊教育學校教師和醫護工作人員的專業技術職稱評定工作要分別納入教育、衛生系統職稱評聘體系,并享受同等待遇。

(四)加強宣傳引導。各鎮、各有關部門要加強兒童權益保障法律法規和困境兒童保障政策宣傳,廣泛開展以兒童優先和未成年人權益保護為主題的宣傳教育活動,營造全社會關心重視兒童健康成長的濃厚氛圍,強化全社會保護兒童權利意識,強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德,鼓勵倡導和表彰鄰里守望和社區互助行為,宣傳報道先進典型,發揮示范帶動作用。推動困境兒童保障政策進社區、進學校、進家庭,切實維護困境兒童的合法權益。建立健全輿情監測預警和應對機制,及時妥善回應社會關切。

各鎮人民政府要根據實際情況制定具體實施辦法或工作方案,各部門要根據職責分工建立健全相關制度,明確具體工作措施,全力抓好相關工作任務的落實。民政局和婦聯要加強對本實施方案執行情況的監督檢查,及時向縣政府報告相關情況。

 

附件:高臺縣困境兒童保障工作協調領導小組名單

 

附件

 

高臺縣困境兒童保障工作協調領導小組名單

 

組 長:顧 華 縣政府副縣長

副組長:許正飛 縣政府辦公室副主任

    秦學國 縣民政局局長

成 員:雷光雄 縣人民法院副院長

    殷文輝 縣公安局副局長、禁毒委員會辦公室主任

    張利津 縣財政局副局長、財政支農專項資金報賬中心主任

    孟朝偉 縣人社局副局長、社保中心主任

    徐占吉 縣教體局副局長

    朱加仁 縣民政局副局長、縣城鄉居民最低生活保障辦公室副主任

    王建兵 縣衛計委副主任

    殷長征 縣司法局副局長

    段緒武 縣殘聯副理事長

    葛發鵬 縣關心下一代工作委員會辦公室副主任

    馬子涵 縣總工會副主席、困難職工幫扶中心主任

    常 飛 團縣委副書記

    黃燕青 縣婦兒工委辦公室副主任

 

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣民政局,秦學國同志兼任辦公室主任,朱加仁同志兼任辦公室副主任,負責處理日常事務。領導小組成員如有變動,報請組長同意后,由接任工作的同志替補,不另行文。


 

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